近日，某縣生態環境部門調查處理了兩起涉及畜禽養殖糞污的環境違法案件，一起根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，以“未及時處置養殖過程中產生的畜禽糞污”定案處理（以下簡稱甲案），另一起則依據《中華人民共和國水污染防治法》“超標排放水污染物”進行了定性處罰（以下簡稱乙案）。
兩起案件的違法行為涉事污染物性質、違法情節相似，但適用兩種不同的法律，而且處罰數額懸殊較大。在案件集體討論過程中，有部分同志對此提出異議，認為爭論焦點在于畜禽養殖糞污是固體廢物還是水污染物。而適用法律的關鍵，則是如何理解把握《固體廢物污染環境防治法》《水污染防治法》有關規定。
筆者認為，以上兩案分別依據《固體廢物污染環境防治法》《水污染防治法》進行處罰，不存在適用法律錯誤的問題。理由如下：
畜禽糞污是指畜禽養殖過程中產生的糞便、尿液和污水的總稱
經調查認定，甲案中，當事人沒有及時處理的養殖糞污堆放在養殖場內低洼地上，未造成糞污外溢環境。而在乙案中，養殖糞污存在滲入溢漏并流入下游河流這一情況。兩案最大或者本質區別在于，一個糞污流入水體另一個則沒有，筆者認為這是決定適用法律的關鍵點。
《固體廢物污染環境防治法》規定，從事畜禽規模養殖應當及時收集、貯存、利用或者處置養殖過程中產生的畜禽糞污等固體廢物，避免造成環境污染。那么畜禽糞污是指什么？它到底是不是固體廢物？所有涉及畜禽糞污的違法行為都適用《固體廢物污染環境防治法》嗎？
對此，《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》規定，畜禽糞污是指畜禽養殖過程中產生的糞便、尿液和污水的總稱。而且，《固體廢物污染環境防治法》規定，液態廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關法律，不適用本法。
從以上規定可以得出兩個結論：一是固體污染不一定完全是固態的，比如畜禽糞污所包含的固態糞便和液態的尿液、污水都屬于固體廢物，因此不能僅僅把污染物的形態作為認定污染是固體廢物還是水污染的標準。二是涉案畜禽糞污不排入水體，可以適用《固體廢物污染環境防治法》進行調查處理。所以甲案適用《固體廢物污染環境防治法》不存在適用法律錯誤的問題。
水污染物是指直接或間接向水體排放的，能導致水體污染的物質
《水污染防治法》規定，畜禽養殖場、養殖小區應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉，保證污水達標排放，防止污染水環境。筆者認為這與《固體廢物污染環境防治法》關于畜禽規模養殖固體廢物污染防治的有關要求不矛盾，這是一個更高的要求。也就是說，畜禽養殖場、養殖小區等除了要防治固體廢物引發的污染問題外，還要積極做好水污染防治，避免污染水環境。
《水污染防治法》規定，水污染物是指直接或者間接向水體排放的，能導致水體污染的物質。該規定不僅對水污染物作出了界定，同時也為適用《水污染防治法》提供了法律依據。即適用《水污染防治法》的關鍵點是已造成向水體直接或者間接排放后果。從這個角度理解，乙案依據《水污染防治法》進行處罰也不存在適用法律錯誤的問題。
筆者認為，以上對調查認定處理環境違法行為的最大啟示是，不能以污染物是氣態、液態、固體等直觀、表面形態，簡單片面地給違法行為定性，即不能“以貌定質”。要做全面深入調查，尤其要對涉事污染物污染的客體是大氣、水還是土壤進行客觀細致準確調查，然后分別依據《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染環境防治法》有關規定進行處理。
當然，執法實踐中，一些違法行為可能對大氣、水、土壤都造成不同程度的污染，這就需要結合案情實際，采取合并處罰、分別處罰或者從一重處罰。（來源：《中國環境報》孫貴東）
（責任編輯：梁艷）
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