保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，水利部、發(fā)展改革委已牽頭成立黃河立法起草工作小組，這在黃河治理歷史上還是第一次。
筆者認(rèn)為，在新形勢(shì)下做好黃河立法起草工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和指示批示精神，系統(tǒng)落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等戰(zhàn)略決策部署，堅(jiān)持“重在保護(hù)，要在治理”的戰(zhàn)略方針和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的戰(zhàn)略思路，構(gòu)建一整套切實(shí)管用的法律制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黃河流域保護(hù)和發(fā)展的良法善治。
樹(shù)立系統(tǒng)思維，精準(zhǔn)把握黃河立法的目標(biāo)定位。黃河流域橫跨東中西部，既是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口活動(dòng)的重要區(qū)域，是以黃河水道為基礎(chǔ)、紐帶和支撐的自然地理—社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)。黃河立法應(yīng)以流域空間系統(tǒng)性思維為指引，著力打破既有條塊分割界限，消解部門(mén)利益主導(dǎo)格局，以黃河流域中央事權(quán)、地方事權(quán)與流域事權(quán)的科學(xué)區(qū)分與合理配置為主線，構(gòu)建權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利、權(quán)利與義務(wù)、義務(wù)與責(zé)任間的統(tǒng)籌、協(xié)同和制約機(jī)制，形成多元共治新格局。
為此，應(yīng)當(dāng)全面厘清流域與區(qū)域、水域與陸域的空間關(guān)系，綜合考量上下游、干支流、左右岸山水林田湖草沙等生態(tài)系統(tǒng)的完整性。深刻洞察與流域發(fā)展勾連的城市化進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)化布局、文化傳承等事務(wù)之間的緊密聯(lián)系，確保黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)目標(biāo)設(shè)定、體制安排、制度設(shè)計(jì)、機(jī)制保障、政策配套的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同共進(jìn)。
堅(jiān)持因地制宜，有效構(gòu)建黃河流域以良法促善治守護(hù)黃河母親河的治理體系。黃河流域不同地區(qū)自然稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件千差萬(wàn)別。黃河立法要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)施策，有方向有重點(diǎn)地推進(jìn)保護(hù)和治理。三江源、祁連山等生態(tài)功能區(qū)以涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)為己任，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享機(jī)制，完善重點(diǎn)草原、湖泊、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度，建立健全多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索各類(lèi)自然保護(hù)地的社區(qū)參與機(jī)制，推動(dòng)形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，夯實(shí)生態(tài)扶貧制度保障。河套灌區(qū)、汾渭平原等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要實(shí)施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動(dòng)流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，健全綠色農(nóng)業(yè)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和糧食安全保障體系。沿黃城市化地區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”，健全水旱災(zāi)害綜合防治體系，建立流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃體系，構(gòu)建差異化目標(biāo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，健全環(huán)境稅收、綠色信貸、綠色債券、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等政策支持體系，建立可再生能源、旅游康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與機(jī)制。
強(qiáng)化立法統(tǒng)籌，切實(shí)提升黃河法治的整體效能。為彰顯流域?qū)ｉT(mén)立法的屬性和價(jià)值，對(duì)于現(xiàn)有法律規(guī)范針對(duì)性不強(qiáng)、有效性不足的問(wèn)題，黃河立法應(yīng)當(dāng)從黃河流域保護(hù)與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，通過(guò)明確和細(xì)化有關(guān)主體的權(quán)利（力）、義務(wù)和責(zé)任，補(bǔ)充新制度、新措施，填補(bǔ)法律缺失或空白，提高立法的權(quán)威性和可實(shí)施性。對(duì)于相關(guān)立法之間交叉重疊、矛盾沖突之處，應(yīng)當(dāng)在流域?qū)用孢M(jìn)行有效銜接、整合、優(yōu)化乃至必要的突破，在法治基礎(chǔ)上維持良好社會(huì)秩序。
在做好加法的同時(shí)，還要做好減法，對(duì)已有明確規(guī)定且行之有效的事項(xiàng)，不作重復(fù)規(guī)定。對(duì)尚需在實(shí)踐中探索的事項(xiàng)，可以在法治框架下作出明確授權(quán)，鼓勵(lì)地方先行先試，允許沿黃各省市因時(shí)、因地、因事立法，建立健全地方協(xié)同立法工作機(jī)制，織牢織密黃河流域法律和制度體系之網(wǎng)。 （來(lái)源：《中國(guó)環(huán)境報(bào)》 文/程多威 萬(wàn)勁波）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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